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熱點解讀:國有企業“競爭中性”原則

發布時間:2018-10-18 15:21:37    來源:老彩民論壇bbs    作者:杜濟壽
    

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         近期,國有企業“競爭中性”一詞受到專家媒體熱議。中國央行行長易綱在2018G30國際銀行業研討會的發言中說到:中國的出口產品中,外資企業的出口占比較大,約占45%;民營企業出口占比也很高,幾乎達到45%;國企出口的占比僅為10%。下一步,為解決中國經濟中存在的結構性問題,我們將加快國內改革和對外開放,加強知識產權保護,并考慮以“競爭中性”原則對待國有企業

國有企業“競爭中性”原則未曾在官方文件中出現過

在中國,國有企業“競爭中性”原則主要存在于一些學者的研究中,還沒有在中國官方的文件中、在中國高層官員的講話中提到過“競爭中性”。所以,易綱的表態很可能是中國高層官員首次表示中國將考慮以“競爭中性”原則對待國有企業。在中國官方的語匯中,過去曾經有過多次“內外資一視同仁”,“國企、外企和私企一視同仁”的表述,但本次易綱行長的講話很可能是“競爭中性”首次經中國官方認可。實際上,“競爭中性”不僅是泛泛而談的“一視同仁”,而是有具體標準與含義的。

什么是國企“競爭中性”原則

回顧歷史可以了解到,“競爭中性”是澳大利亞1990年代為促進經濟繁榮而設計的競爭原則與政策工具,旨在促進公共企業與私人企業平等競爭,以消除扭曲競爭機制的外部因素。競爭中性推崇政府企業公司化、監管中性、全成本定價等基本政策工具,輔之以公共壟斷結構調整、關鍵設備準入放寬、監管立法回溯審查等措施,并以國家競爭委員會(NCC)為中心重塑競爭實施機制。

經濟合作發展組織(OECD)后來對其進行了進一步的發展,在國企與非國企并存的情況下,確保國有企業與政府的之間的聯系不給國有企業帶來額外的競爭優勢。OECD確認的“競爭中性”的內涵包括:企業經營形式、成本確認、商業回報率、公共服務義務、稅收中性、監管中性、債務中性與補貼約束、政府采購等八方面的標準。

輿論為什么熱議國企“競爭中性”原則

實際上,近期在國內外市場,國企問題都引起了不小的關注——在國內,民企對國進民退的環境感到悲觀;在國際上,國企成為美國在貿易戰中攻擊中國經濟的一個把柄,也成為歐洲對中國企業心生猜忌的一個重要理由。值得注意的是,不久前召開的二十國集團工商峰會(B20)阿根廷會議,在中國不知情的情況下將“國企扭曲競爭”列為議題,直接引發了中國拒絕參會。這些都足以顯示,國企問題已不是一個小問題。

在這一背景下,易綱以中國央行行長的身份提出要對國企實行“競爭中性”,這一表態立刻吸引了市場的關注。這是代表了中國政府對國企改革的態度轉變?還是中國官員在國際場合講的“客套話”?市場對此充滿期待,也充滿好奇。

國資委對國企“競爭中性”原則的解讀

1015日,在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上,國資管副秘書長、新聞發言人彭華崗就被問到“競爭中性”原則的政策內涵,以及未來對于國企的發展有何影響。

彭華崗認為,經過40年的改革開放,國有企業已經總體上已經同市場經濟相融合。經過改革以后的國有企業和其他所有制企業是一樣的,依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭,同等受到法律保護,這與“競爭中性”原則是一致的。我們提倡“所有制中立”,反對因企業所有制的不同而設置不同的規則,反對在國際規則制定中給予國有企業歧視性待遇。對于國企和民企的關系。要堅持用“兩個毫不動搖”來認識、來把握國企民企的根本關系、長遠關系:毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,這“兩個毫不動搖”已經寫入了憲法,是指導我們認識和把握國企民企關系的根本原則。

 “競爭中性”對國有企業并不是新事物

其實,“競爭中性”對國資監管的已有的探索實踐來說并不是新事物。中國國企改革的思路其實就包含了與“競爭中性”同向但更完善的改革方向,也為經濟合作與發展組織(OECD)“競爭中性”的形成貢獻過中國經驗和發展中國家做法。

截至20183月,中央企業63.7%的資產和60.8%的凈資產都在上市公司里面,都按照上市公司管理的法律法規接受公開監管,其經營信息和完成公共政策目標的情況都在上市公司定期報告中予以公告,這在信息披露上把國企和其他上市公司提到了統一高度。

我國國有企業的現狀與歐美諸國力推的競爭中性規則的要求存在較大差距。競爭中性規則的興起與推廣勢必會對我國國有企業在世界市場上參與競爭造成障礙,增加我國參與國際貿易投資談判的負擔,如何應對該規則所帶來的挑戰是擺在面前一個重要課題。(老彩民論壇bbs杜濟壽編輯)